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    從5G網(wǎng)絡(luò )國有化到貿易戰,中美高科技“戰爭”大幕拉開(kāi)?
    2018-04-02 14:08     來(lái)源:西安西郵信息技術(shù)有限公司

    “中美貿易戰”黑云壓城。

    但在引人矚目的“600億美元懲罰性關(guān)稅”之外,美國對于中國高技術(shù)投資的限制,以及對中國技術(shù)能力躍進(jìn)的擔憂(yōu),早已行跡昭著(zhù)。

    貿易戰興起的背后,到底是特朗普口中念叨的就業(yè)與公平,還是大國興衰起伏的縮影?通過(guò)對特朗普政府在5G網(wǎng)絡(luò )政策的觀(guān)察,可見(jiàn)一斑。

    美國時(shí)間3月27日,彭博社報道稱(chēng)美國財政部官員正以《國際緊急經(jīng)濟權力法》為基礎制定相關(guān)政策,以明確禁止中國企業(yè)投資的行業(yè)。其中,5G網(wǎng)絡(luò )赫然在列。

    時(shí)間倒推到兩個(gè)月前,1月30日,一份經(jīng)Axios新聞網(wǎng)流出的美國國家安全委員會(huì )文件顯示,特朗普政府的國家安全團隊正在討論由政府主導建設集中化5G網(wǎng)絡(luò )。一位政府官員隨后向路透社證實(shí)了這一消息。

    此事一經(jīng)報道,便引起軒然大波,美國國內反對聲四起。一向高呼“互聯(lián)網(wǎng)自由”口號的美國,為何突然打起了網(wǎng)絡(luò )“國有化”的主意?雖然事后看似有偃旗息鼓之意,但其背后的考量仍值得我們關(guān)注和深思。

    信息時(shí)代的“艾森豪威爾國家高速公路系統”

    Axios所披露的材料包括一份幻燈片和一份長(cháng)達25頁(yè)的備忘錄,并稱(chēng)這些文件于近期提交給了特朗普政府其他機構的高級官員。按照文件的說(shuō)法,美國計劃在未來(lái)3年內建設一個(gè)集中化、全國性的5G網(wǎng)絡(luò )。到2020年底即特朗普政府第一任期結束時(shí),將打造一條21世紀的“艾森豪威爾國家高速公路系統”,使美國超越其他的全球競爭者,重新主導信息域。

    報道稱(chēng),美國目前正處于關(guān)鍵節點(diǎn),“我們可以一躍跳入未來(lái)的信息時(shí)代,也可以在持續不斷的網(wǎng)絡(luò )攻擊中沉淪?!痹谖磥?lái)6-8個(gè)月時(shí)間內,將首先在政府內部進(jìn)行討論,研究應如何建造這樣的網(wǎng)絡(luò ),以及資金從哪里來(lái)等問(wèn)題。文件提出了兩套建設方案:

    第一種方案,是美國政府支付費用,建立一個(gè)單獨的網(wǎng)絡(luò )——這將是前所未有的“私有基礎設施的歷史性國有化”。建成后,美國政府將向私人運營(yíng)商出租接入權,由后者提供服務(wù)。其好處包括:一是可以將以前四處分配的帶寬整合起來(lái),加快網(wǎng)絡(luò )運行速度;二是提供充分的安全保護,包括保護數據不受攻擊,并提升受攻擊后的恢復能力;三是資源更集中,建設速度更快。問(wèn)題在于,很多運營(yíng)商已經(jīng)在爭相建立各自的網(wǎng)絡(luò ),與建立單一網(wǎng)絡(luò )的構想形成沖突。為此,政府建設的單一網(wǎng)絡(luò )將僅覆蓋中頻,因此其他運營(yíng)商仍可選擇使用高頻網(wǎng)絡(luò )。

    文件給出的第二種方案,是由供應商建造各自的5G網(wǎng)絡(luò ),相互競爭。文件認為,這一方案可以明顯降低來(lái)自商業(yè)界的阻力,但其缺點(diǎn)也是非常突出的:一是多個(gè)網(wǎng)絡(luò )并存必將導致帶寬減少;二是耗時(shí)過(guò)長(cháng);三是起不到幫助美國實(shí)現5G性能躍升、遠遠超越世界其他國家的作用。

    有評論認為,第二方案實(shí)際上就是沒(méi)有方案,因為文件的基本邏輯出發(fā)點(diǎn)就是,要保護美國免受中國及其他“惡意”行為體的“危害”,這需要建設一個(gè)單一的、中央化的網(wǎng)絡(luò )。還有消息稱(chēng),目前所披露的文件實(shí)際上是“舊”版本,新版本在美國政府是否應負責建造和擁有網(wǎng)絡(luò )方面持中立態(tài)度。

    從“互聯(lián)網(wǎng)自由”到“網(wǎng)絡(luò )國有化”

    對美國互聯(lián)網(wǎng)政策稍有了解的人都應該記得,2010年初谷歌公司威脅要退出中國市場(chǎng)后,時(shí)任美國務(wù)卿希拉里迅速出面,以“網(wǎng)絡(luò )自由”為題發(fā)表演講,表示美國支持在全球實(shí)現“連接自由”,“不受限制的互聯(lián)網(wǎng)訪(fǎng)問(wèn)”是其外交政策要達成的首要目標”。2011年,奧巴馬政府出臺《網(wǎng)絡(luò )空間國際戰略》,提出要在全球范圍內構建“開(kāi)放、互通、安全和可靠的網(wǎng)絡(luò )空間”,而網(wǎng)絡(luò )開(kāi)放和信息自由則是達成這一目標的重要原則。如今,美國政府卻明確提出,要由政府建設、控制網(wǎng)絡(luò ),民營(yíng)企業(yè)租用政府網(wǎng)絡(luò )從事商業(yè)活動(dòng),實(shí)現新一代5G網(wǎng)絡(luò )“國有化”,不僅與之前的立場(chǎng)背道而馳,而且可以說(shuō)是在向“私營(yíng)企業(yè)掌管?chē)医^大多數基礎設施”的現狀宣戰。

    對于這一政策上的大轉彎,文件給出的原因非常簡(jiǎn)單:掌握信息領(lǐng)域的主導權對于國家間競爭來(lái)說(shuō)十分重要,而中國正在逐漸掌握這一主導權。無(wú)論是備忘錄還是幻燈片,都在一開(kāi)篇就將矛頭指向中國,列舉了中國的“罪狀”,進(jìn)而得出建設新網(wǎng)絡(luò )大為必要的結論。

    第一,從經(jīng)濟角度看,中國在網(wǎng)絡(luò )基礎設施的生產(chǎn)與運維方面占據了明顯優(yōu)勢,華為、中興等中國企業(yè)占據了全球市場(chǎng)主導地位,而美國企業(yè)則正在從這一領(lǐng)域的全球市場(chǎng)消失。為此,要防止整個(gè)市場(chǎng)被中國所占領(lǐng),同時(shí)借助5G新技術(shù)促進(jìn)本國經(jīng)濟增長(cháng)。

    第二,從安全角度看,必須建立一個(gè)安全的網(wǎng)絡(luò ),以防止“中國監聽(tīng)美國電話(huà)”,威懾敵對國家,確保軍隊能夠更加安全地使用P-8、F-35、B-21、宙斯盾等高度依賴(lài)數據信息的先進(jìn)裝備。

    第三,從外交角度看,中國借助“一帶一路”倡議實(shí)現“數字反擊”,力求從各個(gè)維度將影響擴大到邊界以外。如果美國能夠建立安全的5G網(wǎng)絡(luò ),就可以將其擴展到其他新興市場(chǎng),保護所謂“民主聯(lián)盟”和其他發(fā)展中國家來(lái)共同對抗中國。

    第四,從科技角度看,通過(guò)設計實(shí)施“中國制造2025”和“十三五規劃”,中國逐漸獲得了贏(yíng)得人工智能領(lǐng)域軍備競賽的必要元素。因此,美國必須通過(guò)建設5G網(wǎng)絡(luò ),為美國未來(lái)在信息域獲勝創(chuàng )造條件。

    這些理由總體而言可以歸納為美方的一句話(huà),“不建設這一網(wǎng)絡(luò ),我們將在信息域永遠地處于劣于中國的地位”。

    從政府到私營(yíng)企業(yè)均高呼反對

    有意思的是,這一政策號稱(chēng)將強化美國網(wǎng)絡(luò )安全及其在國際高技術(shù)領(lǐng)域競爭力,但方案一經(jīng)曝光便迅速引發(fā)國內強烈反彈。

    反對主要是出于以下理由:

    第一,政府控網(wǎng)將導致政府權力過(guò)大,威脅自由市場(chǎng)和自由競爭。在美國,90%以上的網(wǎng)絡(luò )空間基礎設施由私營(yíng)部門(mén)掌管,富有競爭性的市場(chǎng)被認為是不斷實(shí)現技術(shù)創(chuàng )新的活力源泉。反對者認為,5G網(wǎng)絡(luò )國有化將嚴重損害美國的通信與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)正是美國經(jīng)濟中最為亮眼的環(huán)節之一?!巴铺亍比蚬彩聞?wù)副總裁柯林·克洛威爾認為,5G“國有化將嚴重偏離基于自由市場(chǎng)驅動(dòng)創(chuàng )新、競爭和消費者權益的政策?!泵绹鵁o(wú)線(xiàn)通訊和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )(CTIA)發(fā)布聲明稱(chēng),“政府應該遵循自由市場(chǎng)政策,幫助美國無(wú)線(xiàn)通訊產(chǎn)業(yè)贏(yíng)得5G的競賽?!甭?lián)邦通訊委員會(huì )(FCC)委員邁克爾·歐萊利也表示,“政府所考慮的選項相當荒謬,對市場(chǎng)缺乏認知”。

    第二,項目耗資巨大,且短期內難以達成目標。據估算,任何5G網(wǎng)絡(luò )國有化計劃的成本都可能高達數千億美元,而文件雖提出了“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題,卻未能給出準確答案。在美國的政治制度下,即使政府能夠獲得足夠資金,建造全面覆蓋的5G 網(wǎng)絡(luò )還需要地方政府的大力支持,并非聯(lián)邦政府做了決定就可以無(wú)條件執行。有媒體舉例稱(chēng),美國通信巨頭AT&T僅僅是要在公共用地上安裝幾百個(gè)設備箱,就與舊金山政府“抗爭”了十年時(shí)間。另外,無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )需要以地面上龐大的光纖網(wǎng)絡(luò )為支撐,而這些光纖要滿(mǎn)足5G網(wǎng)絡(luò )的要求都需要擴展和翻新,這又是一項龐大且耗時(shí)長(cháng)久的工程。

    第三,私營(yíng)部門(mén)相關(guān)工作已在進(jìn)行中,政府干預“多此一舉”。該行業(yè)專(zhuān)家欽藤·沙爾馬表示,“運營(yíng)商們要么有投資的計劃,要么已經(jīng)投入了大筆資金。而在沒(méi)有巨大投入的情況下,實(shí)現網(wǎng)絡(luò )國有化顯然會(huì )造成整個(gè)行業(yè)的混亂?!睋蟮?,T-Mobile美國公司和Dish Network Corp去年已分別花費數十億美元購買(mǎi)頻段,開(kāi)始研發(fā)測試5G網(wǎng)絡(luò )。AT&T也證實(shí),他們在相關(guān)問(wèn)題上多年來(lái)一直在采取行動(dòng),2016年已從初步實(shí)驗進(jìn)入了實(shí)際測試階段,公司還規劃今年下半年首次在美國12個(gè)地方提供移動(dòng)5G服務(wù)。FCC主席阿吉特-佩在聲明中表示,與其建造網(wǎng)絡(luò ),“政府可以而且應該做的是將頻譜推向商業(yè)市場(chǎng),并制定鼓勵私營(yíng)部門(mén)開(kāi)發(fā)和部署下一代基礎設施的規則”。

    此外,有些批評者也指出,雖然文件以“中國威脅”為出發(fā)點(diǎn),但通讀全文,似乎都看不出政府出資建設網(wǎng)絡(luò )可以解決這一問(wèn)題。參議院情報委員會(huì )副主席馬克·華納表示,盡管他同意應高度關(guān)注中國在網(wǎng)絡(luò )空間的影響力,但是由政府出資興建獨立網(wǎng)絡(luò )的構想“昂貴且多余”。FCC另一位委員密農·克萊伯恩表示,“由聯(lián)邦政府建設的網(wǎng)絡(luò )并不能帶我們找到贏(yíng)得5G競賽的最佳路徑?!?

    特朗普網(wǎng)絡(luò )安全政策將走向何方?

    面對強大的反對聲浪,白宮迅速出面滅火。白宮發(fā)言人桑德斯稱(chēng),對確?!熬W(wǎng)絡(luò )安全”的討論“處于非常初級的階段”,“絕對沒(méi)有做出決定”。其他多位白宮官員也向媒體表示,備忘錄文件已經(jīng)過(guò)時(shí),且僅是某一個(gè)官員的意見(jiàn),并不代表政府觀(guān)點(diǎn)。不過(guò),一向以與建制派抗衡“斗士”形象出現的特朗普,是不是一定會(huì )就此退縮?從文件內容看,其中充斥著(zhù)“競爭”“對手”“主導”等詞匯,與此前發(fā)布的《國家安全戰略》報告、《國防戰略》報告等文件的基調高度一致,對中國的批評也與近期特朗普政府的表態(tài)頗為吻合。

    而且,在美國4家大型無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商中,只有AT&T出面反對,其他三家企業(yè)都拒絕做出評論。即使是AT&T也強調,不能針對這一議案本身做出表態(tài)。從這一點(diǎn)看,如果特朗普政府確實(shí)下定了決心,并且能夠以合理方式滿(mǎn)足運營(yíng)商利益需求, “擺平”商業(yè)界并非不可能。

    此外,雖然美國一直以來(lái)習慣于將大量國家職能交給私人經(jīng)營(yíng),但國有化并非沒(méi)有先例。歷史上,在大蕭條時(shí)期及一、二戰期間,美國都曾進(jìn)行過(guò)國有化管制,在度過(guò)困難之后再重新私有化。上一次金融危機期間,美國政府也曾投入巨資,將虧損的私人企業(yè)國有化,通過(guò)控股方式將私人銀行、保險等金融機構所欠的巨額私人債務(wù)國有化,讓全體民眾共同承擔這些債務(wù),從而達到救市效果。

    基于上述理由,此次5G網(wǎng)絡(luò )國有化的方案遭媒體提前曝光,是必然會(huì )導致該計劃流產(chǎn),還是會(huì )找到新的轉機,目前仍無(wú)法下最后定論。

    但無(wú)論如何,結合今年1月剛剛發(fā)布的《國家安全戰略》報告中有關(guān)網(wǎng)絡(luò )信息的內容來(lái)看,有幾點(diǎn)是勿庸置疑的:第一,特朗普政府堅定地認為“當今世界是大國競爭的新時(shí)代”,“網(wǎng)絡(luò )空間競爭加劇了現實(shí)世界的較量”; 第二,在網(wǎng)絡(luò )空間乃至中美關(guān)系整體,特朗普政府在“美國能否領(lǐng)導世界”這一問(wèn)題上的焦慮感更加強烈,“不按規矩出牌”的事情未來(lái)還將一再發(fā)生;第三,由于美國綜合國力的相對下降,其網(wǎng)絡(luò )空間安全舉措將更加體現聚焦的特點(diǎn),中國甚至被認為已經(jīng)取代其他對象成為特朗普政府心目中的主要對手和防范對象。

    未來(lái),美國還將通過(guò)多種方式不惜一切阻撓中國在A(yíng)I、5G等高新技術(shù)領(lǐng)域的持續進(jìn)步,在中國從“網(wǎng)絡(luò )大國”向“網(wǎng)絡(luò )強國”邁進(jìn)的道路上設置種種障礙,需要我們做好全方位的準備。

    (作者系盤(pán)古智庫學(xué)術(shù)委員會(huì )副秘書(shū)長(cháng),高級研究員)

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